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如何提高越南林业的价值

在2016年访问Quang Tri时,我们询问了最好的森林所在的森林护林员。他说,在偏远地区,非法采伐或土地转换也无法进入。如果一个地区土壤肥沃且容易进入,人们就会把它变成农田。当我们向Yen Bai的一位年轻农民询问年轻人是否对林业感兴趣时,他说不,因为它需要很长时间才能谋生。当我们询问金合欢种植园的本土物种引进时,我们被嘲笑:“天真的研究人员”,“谁可以等待30年?”,“暴风雨将把它全部”,“所有树木将会死亡”。人们普遍认为,林业不是一个经济上具有吸引力的部门,这意味着投资水平较低。

然而在2017年,越南出口了近80亿美元的木制家具。这是咖啡的两倍,是橡胶的四倍,是木薯的近10倍。越南是东盟最大的木制品出口国,亚洲第二大国(仅次于中国),是世界第六大木制品出口国。在全球范围内,对木制品的需求不断上升。越南的林业部门拥有超过1400万公顷的森林,可以充分利用家具级木材的高需求。但它不能:2017年,越南不得不进口25亿美元的木材以满足需求。

因此,越南的林业部门投资水平低,木材需求增长不足。它应该如何回应?

越南在20世纪80年代后期开始进行森林恢复,主要是种植快速生长的桉树和金合欢树种。森林覆盖率从1985年的989万公顷增加到2017年的1441万公顷。但森林数量增加,森林质量下降:剩余的自然(即非种植园)森林中有67%被归类为贫困或极端贫困。在许多省份,种植园几乎完全是金合欢单一栽培:在Hoa Binh和Quang Ngai有90%,在Quang Ninh,Ha Tinh和Quang Tri有77%。而且几乎所有这些都是针对4-6年轮换的低价值木屑。

2017年9月,越南和欧盟签署了森林执法,治理和贸易自愿合作协议(VPA),这可能是改善森林治理和减少非法采伐的重要一步。然而,EIA国际日前报道,178000米3原木和锯材价值超过$ 7500万的2017年至2018年枯水期进入非法越南从柬埔寨(https://eia-international.org/wp-content/uploads/eia- serial-offender-web.pdf)。越南如何满足对高价值木材的需求,同时确保其木材产品采用合法采购的木材制成?

解决方案可能在于政府的生产林业战略。

2014年,政府对天然林实施了禁伐措施(占森林面积的70%左右)。2016年,总理将禁令扩大到中央高地甚至FSC认证的森林,这是一个森林砍伐热点地区。2017年,共产党在全国范围内延长了禁令,包括所有FSC认证的森林。采伐禁令可能是一种适当的紧急临时措施,但全面禁止不鼓励对可持续森林管理的投资和/或可能“出口”伐木到邻国。向森林公司支付的20万公顷/公顷的补偿费仅占保护费用的一半,而且往往来得很晚。这增加了小规模侵占和森林退化的风险。这也使得无法满足政府2016年150的目标,

为了满足国内需求,在2017年越南进口220万米3圆木来自喀麦隆,加蓬,老挝和柬埔寨等国的非法采伐,这威胁到越南的VPA承诺方面评定为高风险。

如果有FSC认证公司被允许收割内生产林(即外保护森林或保护区)总天然林木材蓄积量的1%,这将产生约400万米3,比圆木进口量多得多。这将减少越南对木材进口的依赖。可持续采伐需要大大改善森林监测和执法。

在人工林中,迫切需要从基因相同的金合欢单一栽培中分散出来,以减少灾难性疾病爆发的风险,并利用高价值国内家具部门对本地物种的需求。以出口为导向的家具公司正在与小农合作,投资于可以获得FSC认证的长轮伐木种植园。

但存在障碍。首先,较长的旋转金合欢种植园在前五年(如果引入本地物种,前10年)会损失金钱。虽然较长的轮作和本地物种引入的NPV比25年来的短期旋转金合欢高得多,但贫困家庭可能无法等待,严重的风暴损害风险加剧了这一问题,特别是在风暴多发的越南中部地区。政府可以通过提供赠款或低成本贷款和/或促进与家具公司达成协议,随着时间的推移支付与木材库存价值相关的费用来填补这种“流动性缺口”。

其次,省级严重缺乏技术能力,以确保提供高质量的本地苗木,更复杂的造林实践(超出“植物和砍伐”),小农组织和森林认证。

第三,需要道路和储存设施以确保木材能够有效运输。

第四,公司通常不适合与数百或数千小农谈判。这是政府在农民组织和培训中发挥关键作用的地方。政府还需要愿意执行合同,以确保风险和回报对公司和小农都是公平的。

为了帮助越南的林业部门充分发挥潜力,政府需要将重点从生产低价值木屑转移到更多样化和生物丰富的森林中的高价值产品。这需要政府最高层的改革开始,林业部门的愿景明确而明确地将森林质量作为衡量绩效的关键指标。

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