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赞比亚综合规划经验教训研讨会

为期一天的全国综合规划经验教训研讨会于2018年8月9日在赞比亚利文斯通的Chrismar酒店举行。

150名规划人员(社会经济学家,环境保护主义者和实际规划者)参加了研讨会,他们在赞比亚各地的政策实践界面工作,代表政府,非政府组织和私营公司。

该研讨会是与赞比亚规划师协会(ZIP)合作举办的,作为2018年国家规划会议的一部分,该会议由Hon。省部长(西部省)Edify Hamukabe博士。出席的其他政府官员包括物理规划司司长Numeral Banda先生和新成立的气候变化和自然资源管理部(也是CBD国家联络点)代理主任Ephraim Shitima先生。

该研讨会得到了“实施生物多样性公约战略计划和提高生态系统适应气候变化的综合规划”的支持,这是由国际自然保护联盟(IUCN)环境法中心,IUCN全球保护区实施的一个全球项目。计划和三个自然保护联盟区域办事处。它由德国联邦环境,自然保护和核安全部(BMU)资助。

该项目的总体目标是提高优化规划的能力,以支持生物多样性和气候变化适应目标,包括通过保护区系统的有效参与。

该项目的重点是将气候变化和生物多样性问题纳入空间规划框架。它在坦噶尼喀湖生态系统的四个区域工作:Mpanda(后来改名为Tanganyika)和坦桑尼亚的Nkasi区; 和赞比亚的Nsama和Mpulungu区

研讨会的主要目标是分享土地利用综合规划的经验,并为改进赞比亚的综合规划提出具体的政策实践建议。

赞比亚土地利用规划经验表明:

有支持性的监管环境和体制结构,以支持赞比亚的有效综合规划。当局也高度关注促进将生物多样性保护和气候变化方面纳入该国土地利用规划的规划过程。

虽然这样做的目的是在地区一级进行综合规划的能力不足,因此这项职能继续由省规划当局执行。这意味着许多地区仍然没有土地使用计划,有效公众参与的机会以及将生物多样性和气候变化纳入地区一级规划过程的机会都将丧失。

规划目前是一个以部门或项目为基础的活动,因此,在规划过程中,气候变化和生物多样性方面的整合程度不够。这是由于对综合景观规划方法的理解有限以及缺乏适当的规划指南。

规划过程通常被认为过于复杂,需要很长时间才能完成。例如,区议会须编制三份有关的规划文件,即发展计划,国内流离失所者及策略计划。另一方面,一些地区国内流离失所者的发展需要10年以上,这是计划框架规定的计划本身的生命周期。此外,由于资金不足,技术能力有限和政治干预等原因,大多数计划尚未完全实施。

研讨会关于改进规划过程的主要建议,包括生物多样性和气候适应力方面的整合,包括:

制定规划法规和程序,以实施“城市和区域规划法”(URP)(2015年)。条例和程序应包含明确的条款,以加强生态系统的完整性(从而维持生态系统服务的流动),并应对发展中易受气候引发危害等危害的区域制定限制。

简化当前的计划流程并减少所需的计划文档数量。目前,区议会需要制定三份规划文件 - 综合发展计划(IDP),发展计划和战略计划。因此,简化规划过程将减轻地区相关负担并减少时间和成本。此外,有必要加快批准制定综合发展计划(IDPs)的新指南,以便为所有区议会制定标准规划程序。

建立地方当局(区议会)的能力,以承担下放的规划职能。这应该与规划者将气候变化和生物多样性纳入规划过程的能力建立在一起。

为了成功实现综合规划,需要制定具体部门指导方针,将气候变化和生物多样性纳入规划过程的主流,并提高气候变化和生物多样性的最新信息的可获得性和获取途径。

通过改善综合发展计划的制定和实施的融资以及控制已经规划的区域的分部来加强规划过程

提高公众对综合规划的认识,针对作为权利持有者和资源使用者的土地使用规划的主要利益相关者的社区团体和传统权威。

除其他外,商定的一个关键的关键步骤是,物理规划部加快制定和批准实施URP法案所需的法规,标准和程序。在自然保护联盟方面,综合规划项目将继续与政府合作,以建立规划者的能力,并提高公众对综合规划的认识。

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